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管束任性城管光有地方立法不够还缺一部全国

发布时间:2019-06-09 02:25:07
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作者 法制 蒲晓磊

目前,城市管理执法体制在规范化、法治化方面依然存在较大缺陷,既有的诸多体制性问题阻碍了城市管理工作的顺利开展,制约了城市的健康发展和城镇化进程的推进。制定一部城市综合管理法律,使城市管理有章可循、城市执法有法可依,是有效化解城市管理难题的根本路径,可以构建城市综合管理法治化新格局。

地方政府立法需求迫切

北京

今年5月召开的中共北京市委十一届十次全会通过了《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》,将组建北京城市管理委员会作为其中的重点内容。

云南

5月27日,中共云南省委、云南省人民政府在发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》中明确,要推进依法治理城市,形成覆盖城市规划建设管理全过程的地方性法规制度体系。

山西

6月13日,山西省政府办公厅在发布的《山西省开展城市执法体制改革改进城市管理工作推进方案》中提出,要在2016年先行开展基础性工作和试点工作,到2020年,全面形成城市管理法规体系基本完善的新格局。

中国政法大学副校长马怀德指出,部分地方政府对城市管理法律法规的需求极为迫切,制定颁布了一批城市管理相关的地方性立法,取得了一定效果,但依然存在立法质量不高的问题。在新修订的立法法赋予设区的市地方立法权的情况下,地方政府在开展大规模立法活动的过程中同样需要一部全国性城市管理法律对地方立法进行指导,以保障立法质量。

管理体制不顺制约工作

体制机制没能厘清

城市管理工作涉及社会生活的方方面面,城市管理自然也会涉及多个部门。然而,相应的具体管理范围却一直未能明确,由此导致的多头管理和机构设置混乱的现象并不少见,权力交叉、权责不清、各自为政的情况,不仅不利于行政效率的提升,而且不利于建立长效的管理机制。

“目前,在城市管理出现问题时,大都采取临时综合整治的措施,往往形成‘出现问题—综合整治—又出现问题’的恶性循环,管理的成本高、效率低,治标不治本,反复性较大,管理效果难以持续。”全国政协委员、重庆市政协副主席李钺锋认为,管理缺乏长效机制,是城市管理效果难以持续的重要原因。

协调机制不够健全

为了解决多头执法、重复执法等问题,自1997年开始,各城市相继展开了以相对集中行政处罚权、强制权为中心的城市管理综合执法体制改革。尽管这种制度在一定程度上有着提高行政效率、降低行政成本、减少职权冲突和推诿的成果,但仍然不足以构建一个良好的协调机制,职责边界不清、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题仍然饱受诟病。

“由于缺乏统一规范和统一指挥,部门协调机制不畅成为困扰城市管理工作的一大难题。一是协调难度大,如市政、公安、交通、规划、民政等相关部门为平级单位,各有主管事务,在城市管理中相互协调困难,难以发挥合力。二是分配不明,相关部门之间缺乏长效的联动协调与信息共享机制,往往在联合执法时才进行临时的协调分工。”李钺锋分析。

行政执法不够规范

李钺锋指出,各地的执法范围五花八门,对执法的叫法不一,如城管执法、综合执法等。与此同时,在执法程序方面,各地城市管理执法的服装、法律文书等不尽相同,执法的权威性受到影响。执法程序的不规范,同样不利于执法队伍的建设。当前的执法保障仍然欠缺,地方普遍对执法队伍建设重视不够,执法人员严重不足,有的地方执法人员和协管人员的比例达1:12,执法队伍沦为‘杂牌军’,执法人员的后勤保障及待遇也有待提升。

制定城市管理法势在必行

明确城市管理职权范围

理顺管理体制,就需要在立法中明确城市管理的职权范围,包括明确城市管理的属地原则和明确市政管理的职权划分。

“在明确市政管理的职权划分时,一方面是纵向职权划分,如对省(直辖市)、市、区(县)等市政部门职权需进行规定,另一方面是横向职权划分,即市政部门与其他同级相关部门的职权划分,重点解决职权交叉的问题。”李钺锋建议。

明确城市管理协调机构

李钺锋建议,在立法中明确城市管理协调机构,可考虑建立城市管理协调机构,由政府领导牵头,下设办公室,作为城市管理的高规格、高级别的议事协商机构,形成协调统一、决策科学、执行高效、监督有力的体制机制。

明确城市管理的程序规范

李钺锋建议,城市管理法对两类程序予以规范:

一是数字管理程序,城市管理法应对案件的受理、分派的依据与过程、案件处理的反馈与追责等程序性问题予以规范。确立数字化管理的区格化机制,落实格管理人员、管理内容、管理和管理时限等。

二是行政执法程序。城市管理法应当对涉及协调执法的事由、管理信息的共享、执法的分配等内容作出规定。同时针对流动摊贩管理难等某些具体情况,对简易程序使用对象、范围、流程等问题进行规定。

来源:法制

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